任强:房地产税政策需结合中国国情,审慎研究政策细节和出台时机

中央财经大学财政税收研究所所长 任强

出品 | 搜狐智库

编辑 | 徐小奇

房地产行业作为中国经济发展的支柱行业，在疫情期受到了不小的影响。但随着复工复产的有序推进，房地产市场正在逐步恢复正常运行。为此，搜狐财经、搜狐焦点联合策划“楼市之春，全力以‘复’”系列专题，对话经济学大咖，以媒体视角，发楼市先声，集大家之言，助行业复苏。

开征房地产税的目的是什么？房地产税对房价会造成什么样的影响？何时是推出房地产税的较佳时机？对此，搜狐财经连线了中央财经大学财政税收研究所所长任强。

任强认为，“房地产税痛感强，直接和居民的住房的拥有状况相关。并且，房地产税的开征在一定程度上与房地产市场及宏观经济有关系。”因而，他强调，房地产税政策必须结合中国国情仔细考量。

任强说，房地产税是对土地和地上建筑物按照价值课征的一种特定类型的税。在税法上，可以以“房地产税”、“房产税”、“财产税”和“不动产税”等名字出现。

任强表示，“房地产税”一词是一个较为宽泛的说法。具体还包含基于“调节”为出发点的房地产税类型和基于“筹集财政收入”为出发点的房地产税类型。

任强特别强调，“在讨论是否开征房地产税？何时对房地产税进行扩围？之类的问题时，一定要首先明确讨论的是以‘调节’为目的的‘窄税基’房地产税？还是以‘取得财政收入’为目的的‘宽税基’房地产税？否则，这类讨论没有任何意义”。

任强指出，“我国2011年在上海和重庆试点的“房产税”，是以调节为目的的房地产税。”他表示，这种的类型房地产税往往有不小比例的减免，税基较窄，覆盖较少人群，对政府的收入贡献度有限。“我称之为‘窄税基’的房地产税类型。”

任强表示，如果是以“取得财政收入”为主的房地产税类型，那么该税的减免比较少，税基较宽，覆盖人群较多。同时，还能给政府，尤其是基层政府形成一定规模的房地产税收入。“我把这种称为‘宽税基’房地产税。”

任强认为，“很显然，税基越宽，这种房地产税的影响面越大。”

任强表示，目前，新冠疫情对经济的影响较大，宏观经济处于下滑态势。“我对眼下房地产税的开征建议持较为审慎态度。但是，对房地产税问题的研究确实应该加强，既要了解这个税的运作机理，还应结合中国国情，不可生硬引入。”

“总起来说，我认为房地产税的出台较好不要在经济低迷的时候。”另外，任强强调，房地产税的出台较好是在整个税制改革过程中在“有增有减”的背景下进行。

任强分析发现，自1965年至2018年，从OECD（经济合作与发展组织）国家跨年度平均情况来看，房地产税占GDP比重为0.92%。

任强表示，OECD国家中有些国家房地产税占GDP比重较大。比如2017年加拿大房地产税占GDP比重为3.12%，英国为3.06%。当然也有不少OECD国家房产税占GDP比重较小，卢森堡仅为0.07%，瑞士为0.19%。

“中国的整个税制结构是货物和劳务税类占主体、所得税类其次。中国的房地产税制度正在起步过程中，未来政策需结合国情逐步深入研究。”

房地产税对房价的影响有多大？任强表示，“不同类型的房地产税，显然影响程度不同，不能一概而论。针对我国上海和重庆的房产税试点的房价效应，国内有一些学者进行了研究。”

任强称，“有学者研究发现，重庆2011年试点‘窄税基’房产税后，重庆市偏小户型房价不仅没有下降，反而因房地产税政策而‘相对’抬高。”他说，按照重庆试点政策，新购的独栋商品住宅、高档住房，免税面积为100平方米。这样，对100平方米以下的住房的需求反而相对提高了。

来源：搜狐智库