任强:房地产税政策需结合中国国情,审慎研究政策细节和出台时机

搜狐焦点盐城站 2020-04-27 22:19:10
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中央财经大学财政税收研究所所长 任强 出品 | 搜狐智库 编辑 | 徐小奇 房地产行业作为中国经济发展的支柱行业,在疫情期受到了不小的影响。但随着复工复产的有序推进,房地产市场正在逐步恢复正常运行。为此,搜狐财经、搜狐焦点联合策划“楼市之春,全力以‘复’”系列专题,对话经济学大咖,以媒体视角,发楼市

中央财经大学财政税收研究所所长 任强

出品 | 搜狐智库

编辑 | 徐小奇

房地产行业作为中国经济发展的支柱行业,在疫情期受到了不小的影响。但随着复工复产的有序推进,房地产市场正在逐步恢复正常运行。为此,搜狐财经、搜狐焦点联合策划“楼市之春,全力以‘复’”系列专题,对话经济学大咖,以媒体视角,发楼市先声,集大家之言,助行业复苏。

开征房地产税的目的是什么?房地产税对房价会造成什么样的影响?何时是推出房地产税的最佳时机?对此,搜狐财经连线了中央财经大学财政税收研究所所长任强。

任强认为,“房地产税痛感强,直接和居民的住房的拥有状况相关。并且,房地产税的开征在一定程度上与房地产市场及宏观经济有关系。”因而,他强调,房地产税政策必须结合中国国情仔细考量。

任强说,房地产税是对土地和地上建筑物按照价值课征的一种特定类型的税。在税法上,可以以“房地产税”、“房产税”、“财产税”和“不动产税”等名字出现。

任强表示,“房地产税”一词是一个较为宽泛的说法。具体还包含基于“调节”为出发点的房地产税类型和基于“筹集财政收入”为出发点的房地产税类型。

任强特别强调,“在讨论是否开征房地产税?何时对房地产税进行扩围?之类的问题时,一定要首先明确讨论的是以‘调节’为目的的‘窄税基’房地产税?还是以‘取得财政收入’为目的的‘宽税基’房地产税?否则,这类讨论没有任何意义”。

任强指出,“我国2011年在上海和重庆试点的“房产税”,是以调节为目的的房地产税。”他表示,这种的类型房地产税往往有不小比例的减免,税基较窄,覆盖较少人群,对政府的收入贡献度有限。“我称之为‘窄税基’的房地产税类型。”

任强表示,如果是以“取得财政收入”为主的房地产税类型,那么该税的减免比较少,税基较宽,覆盖人群较多。同时,还能给政府,尤其是基层政府形成一定规模的房地产税收入。“我把这种称为‘宽税基’房地产税。”

任强认为,“很显然,税基越宽,这种房地产税的影响面越大。”

任强表示,目前,新冠疫情对经济的影响较大,宏观经济处于下滑态势。“我对眼下房地产税的开征建议持较为审慎态度。但是,对房地产税问题的研究确实应该加强,既要了解这个税的运作机理,还应结合中国国情,不可生硬引入。”

“总起来说,我认为房地产税的出台最好不要在经济低迷的时候。”另外,任强强调,房地产税的出台最好是在整个税制改革过程中在“有增有减”的背景下进行。

任强分析发现,自1965年至2018年,从OECD(经济合作与发展组织)国家跨年度平均情况来看,房地产税占GDP比重为0.92%。

任强表示,OECD国家中有些国家房地产税占GDP比重较大。比如2017年加拿大房地产税占GDP比重为3.12%,英国为3.06%。当然也有不少OECD国家房产税占GDP比重较小,卢森堡仅为0.07%,瑞士为0.19%。

“中国的整个税制结构是货物和劳务税类占主体、所得税类其次。中国的房地产税制度正在起步过程中,未来政策需结合国情逐步深入研究。”

房地产税对房价的影响有多大?任强表示,“不同类型的房地产税,显然影响程度不同,不能一概而论。针对我国上海和重庆的房产税试点的房价效应,国内有一些学者进行了研究。”

任强称,“有学者研究发现,重庆2011年试点‘窄税基’房产税后,重庆市偏小户型房价不仅没有下降,反而因房地产税政策而‘相对’抬高。”他说,按照重庆试点政策,新购的独栋商品住宅、高档住房,免税面积为100平方米。这样,对100平方米以下的住房的需求反而相对提高了。

来源:搜狐智库

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